整改落實(shí)、建章立制是整個活動的重中之重，是彰顯活動實(shí)踐特色的內(nèi)在要求，是活動最出成果、最見實(shí)效、最為群眾關(guān)注的重要階段。抓好這一環(huán)節(jié)工作，對確保整個活動取得實(shí)效至關(guān)重要。根據(jù)中央、省委、市委關(guān)于做好教育實(shí)踐活動整改落實(shí)、建章立制工作的安排要求和市國資委黨委、集團(tuán)黨委關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的《實(shí)施意見》的具體要求，現(xiàn)就做好這一環(huán)節(jié)工作，制定如下實(shí)施意見。
一、主要任務(wù)
按照上級組織的要求，緊緊圍繞為民、務(wù)實(shí)、清廉，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個關(guān)鍵，對癥下藥，標(biāo)本兼治，突出工作重點(diǎn)。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)力解決“群教”活動中員工群眾提出的突出問題。一是揪住頑疾，持續(xù)用力，一抓到底。集中解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，特別是文山會海反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進(jìn)了、臉好看了，但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權(quán)現(xiàn)象和揮霍浪費(fèi)、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮等問題。二是認(rèn)真推進(jìn)和落實(shí)好“7+4+10+8”（具體內(nèi)容附后）專項整治任務(wù)的相關(guān)內(nèi)容要求，同時對舉債建豪樓造地標(biāo)等奢華浪費(fèi)建設(shè)、收“紅包”及購物卡、黨員參賭涉賭、中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員在外單位兼職等現(xiàn)象進(jìn)行整治。三是堅決糾正“為官不為”不良作風(fēng)。對工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央、上級和集團(tuán)部署要求不認(rèn)真，對群眾訴求推三阻四、沒得好處推著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀(jì)但也不干事不擔(dān)責(zé)不作為的，要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是分層分類解決重點(diǎn)問題。集團(tuán)機(jī)關(guān)突出解決慵懶散拖、推諉扯皮、進(jìn)取心減退等問題。所屬各單位要突出解決責(zé)任心不強(qiáng)、弄虛作假、落實(shí)制度文件不力等問題。各支部突出解決班子軟弱無力等問題。
�。ǘ⿵�(qiáng)力解決關(guān)系員工切身利益問題。從員工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力為員工辦成幾件實(shí)事好事，解決一些難事。一是倡導(dǎo)志愿服務(wù)活動。組織廣大黨員按照就近就便原則，在城市社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村注冊成為志愿者，利用黨員活動日、節(jié)假日、工余等時間，結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和個人專長，對空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工及其子女、殘疾人等困難群眾和特殊人群，開展多種形式的扶貧濟(jì)困活動。倡導(dǎo)黨員“每周志愿服務(wù)1小時”、“每年志愿服務(wù)50小時”，確保志愿服務(wù)常態(tài)運(yùn)行。二是推進(jìn)投訴、信訪積案化解行動。抓好投訴、信訪跟蹤工作，在落實(shí)化解投訴積案工作中，做到每件重大案件都有一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩(wěn)控措施，加大重點(diǎn)案件、疑難案件化解力度，做到投訴、信訪積案逐步清倉見底，切實(shí)維護(hù)集團(tuán)公司的穩(wěn)定和諧發(fā)展。三是實(shí)施扶貧幫困“春雨行動”。動員和引導(dǎo)基層黨組織、志愿者等力量，對企業(yè)困難員工等群體，采取一幫一、多幫一等形式，開展多種多樣的針對性扶貧幫困活動。
（三）強(qiáng)力解決聯(lián)系服務(wù)員工群眾“最后一公里”問題。整頓建強(qiáng)各基層組織，對前期整頓情況進(jìn)行分析評估，已經(jīng)整頓的鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，限期整頓到位。各支部書記要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的示范帶頭作用，努力建設(shè)服務(wù)型黨組織，全力打造勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)。教育引導(dǎo)黨員管理人員樹立法制意識、規(guī)矩意識和紀(jì)律意識，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)、執(zhí)行制度的自覺性。嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，充分運(yùn)用審計、財務(wù)監(jiān)督和年度考核等結(jié)果，對違法違紀(jì)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息遷就。對有問題的黨員、管理人員，既要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。已經(jīng)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不明確的要認(rèn)真研究，形成明確政策意見。立足教育提高，對犯有一般性錯誤的黨員管理人員，只要主動講清問題，深刻認(rèn)識，認(rèn)真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實(shí)踐活動中主動查擺問題，不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)、如實(shí)報告組織的，根據(jù)情節(jié)，可不予處分、免于處分或減輕處分；反之，則依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)力抓好制度機(jī)制建設(shè)。深入分析產(chǎn)生“四風(fēng)”問題的深層次原因，制定制度建設(shè)計劃，抓緊建立健全反對“四風(fēng)”、改進(jìn)工作作風(fēng)的各項規(guī)章制度，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。一是認(rèn)真梳理已有制度。緊密結(jié)合本單位實(shí)際，對改進(jìn)作風(fēng)方面的現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，列出清單，認(rèn)真做好廢、改、立工作，及時完善配套相關(guān)制度或?qū)嵤┘?xì)則。二是健全完善重點(diǎn)制度。在建立完善民主決策、政務(wù)財務(wù)公開、機(jī)關(guān)管理、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、作風(fēng)檔案管理等方面制度的同時，圍繞黨員管理人員作風(fēng)問題，完善四項重點(diǎn)制度。1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核督導(dǎo)制度。推行年度考核、績效考核、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核“三考合一”，每年就上級重大決策進(jìn)行集中督導(dǎo)。2、完善直接聯(lián)系群眾制度。積極開展結(jié)對幫扶。3、完善黨內(nèi)生活制度。堅持民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，堅持“三會一課”制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)律約束。4、完善領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度。進(jìn)一步加大對集團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督力度。三是分類健全相關(guān)制度。集團(tuán)黨委重點(diǎn)圍繞科學(xué)民主決策、政務(wù)財務(wù)公開，各基層黨支部重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)黨組織功能、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨員管理等，完善相關(guān)制度。四是加大制度執(zhí)行力度。強(qiáng)化制度執(zhí)行情況監(jiān)督和問責(zé)，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設(shè)等問題。實(shí)行定期報告制度，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人每年向上級紀(jì)委報告制度執(zhí)行情況，接受紀(jì)委評價；各所屬單位主要負(fù)責(zé)人向集團(tuán)公司紀(jì)委報告。集團(tuán)公司紀(jì)委每年向黨委報告重大制度監(jiān)督落實(shí)情況。開展企業(yè)監(jiān)管制度執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管制度剛性執(zhí)行和經(jīng)營管理決策規(guī)范運(yùn)行。
�。⿵�(qiáng)力抓好科學(xué)發(fā)展的實(shí)事。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)對核心主業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造高端品牌，提升市場知名度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新升級。二是切實(shí)抓好項目工程承接和發(fā)展。緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，全面展開面向央企、京企和其他域外國企的招商引資活動，拓寬聯(lián)系渠道，加強(qiáng)對接合作，力爭在項目引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)突破。抓好現(xiàn)有項目的建設(shè)和發(fā)展。三是持續(xù)推進(jìn)興辦惠民實(shí)事。堅持對國資委明確的“六件惠民實(shí)事”實(shí)行項目化管理，一件實(shí)事一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，不斷地推進(jìn)惠民利民的好事實(shí)事的落實(shí)。
二、強(qiáng)化推進(jìn)措施
積極創(chuàng)新整改思路，采取過硬舉措、管用辦法強(qiáng)力推進(jìn)，確保整改工作扎實(shí)深入、富有成效。
�。ㄒ唬┲贫ㄕ姆桨浮�充分運(yùn)用查擺問題、開展批評成果，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、所屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員管理人員個人分別制定整改方案和措施，與人對應(yīng)、與事對應(yīng)，建立整改臺賬，逐項整改落實(shí)。
�。ǘ┏ㄩ_大門整改。整改工作要敞開大門，全過程置于黨員、員工群眾監(jiān)督之下。整改的內(nèi)容、目標(biāo)、時限、責(zé)任和進(jìn)展情況，要通過一定方式公開公示。領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人整改措施和清單，可在班子或單位內(nèi)部公開。制定整改方案、出臺有關(guān)制度都要認(rèn)真研究，請員工群眾參與，特別是對涉及員工切身利益的問題要廣泛聽取意見，充分討論。
�。ㄈ╅_展集中評議。集中整改告一段落后，要綜合運(yùn)用民主測評、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票等形式，組織各級黨員管理人員代表、職工代表、服務(wù)對象代表，對活動開展情況及整改效果進(jìn)行民主評議和排隊。要把評議結(jié)果作為檢驗教育實(shí)踐活動成效的重要依據(jù)，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、使用干部的重要內(nèi)容。對測評中反映較集中的問題，由單位一把手作出說明，進(jìn)行重點(diǎn)整改。對整改不到位的，通報批評、限期整改。
�。ㄋ模┥舷侣�(lián)動整改。逐級梳理分析存在的突出問題，該集團(tuán)公司解決的集團(tuán)公司要主動承擔(dān)解決，該下屬單位解決的下屬單位要主動承擔(dān)解決，需要共同拿方案的要共同研究解決辦法。建立聯(lián)動整改機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，上下銜接、密切配合，推動問題解決，推動整改工作取得更大成效。
三、創(chuàng)新兩個載體
為真正抓好整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作，避免“制度在墻上、服務(wù)在嘴上、政策在路上”，確保出成果、見實(shí)效，決定以“五諾一滿意”活動和“跟蹤回訪、問效于民”活動為抓手，全力推進(jìn)整體工作。
�。ㄒ唬┥钊腴_展“五諾一滿意”活動。從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最反感的不正之風(fēng)抓起，利用9月中旬到12月底3個多月的時間，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子中，深入開展以“定諾、承諾、踐諾、督諾、評諾，讓員工群眾滿意”為主要內(nèi)容的“五諾一滿意”活動。圍繞“讓員工群眾好辦事、為員工群眾辦好事”和集團(tuán)黨委確定的“五大攻堅行動”、“五件惠民實(shí)事”中的目標(biāo)要求，制定與工作緊密相關(guān)、群眾熱切期盼的便民利民措施，承諾出去，踐諾起來，立行立改，使全集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變、行政效能得到明顯提升、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決，努力把教育實(shí)踐活動打造成群眾滿意工程。
（二）深入開展“跟蹤回訪、問效于民”活動。9月中旬至月底，在全集團(tuán)集中開展“跟蹤回訪、問效于民”活動。圍繞解決“四風(fēng)”突出問題、關(guān)系員工群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)員工群眾“最后一公里”問題等，全集團(tuán)黨員領(lǐng)導(dǎo)要通過主動下訪、座談問訪、調(diào)查尋訪、實(shí)地查訪等，對整改落實(shí)情況跟蹤問效，聽取員工群眾對教育實(shí)踐活動效果的評價，把群眾滿意作為檢驗活動開展的根本標(biāo)準(zhǔn)。對在整改落實(shí)中搞形式、走過場，沒有取得明顯成效的，進(jìn)行通報批評并追究責(zé)任。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要認(rèn)真落實(shí)整改工作責(zé)任制，堅持一把手抓、一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作。
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。集團(tuán)黨委書記和各支部書記要身體力行，親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點(diǎn)問題，著力抓好重點(diǎn)制度的建立健全。做到直面問題，真整真改，發(fā)揮好一把手示范帶頭作用。要履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，既要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的整改，又要督促班子成員搞好分管單位、部門的整改，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。
�。ǘ﹪�(yán)格督導(dǎo)把關(guān)。集團(tuán)活動督導(dǎo)組將對整改落實(shí)、建章立制工作進(jìn)行督促檢查，并將采取隨機(jī)抽查、延伸督導(dǎo)、明察暗訪等方式，對整改過程嚴(yán)格把關(guān)。特別是對一把手有效督導(dǎo)、傳導(dǎo)壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指正、督促問責(zé)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要認(rèn)真總結(jié)、宣傳、交流整改落實(shí)、建章立制的好經(jīng)驗、好做法、好典型，加大反面典型曝光力度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成倒逼機(jī)制，充分發(fā)揮警示教育作用。為踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關(guān)系營造良好氛圍。
�。ㄋ模└愫每偨Y(jié)評估。活動基本結(jié)束時，各黨總支、支部要對本單位活動開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成報告報集團(tuán)公司活動辦備案。集團(tuán)公司教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組將采取滿意度調(diào)查、隨機(jī)抽查等方式，對集團(tuán)公司教育實(shí)踐活動開展情況進(jìn)行整體評估，形成評估報告，分別報市國資委活動辦、市國資委黨委和督導(dǎo)組。同時，集團(tuán)黨委要“群教”活動情況進(jìn)行全面總結(jié)，并通過不同形式公布公示。
附件：《“7+4+10+8”專項整治具體內(nèi)容》
中共中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司委員會 2014年9月13日
“7+4+10+8”專項整治具體內(nèi)容
“7+4+10+8”即中央提出的“七個專項整治”、“四個堅決糾正”和“十項整治任務(wù)”及市委、市政府提出的“八條禁令”。其具體內(nèi)容是：
“7”是指深化整治文山會海、檢查評比泛濫；門難進(jìn)、臉難看、事難辦；公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費(fèi)；超標(biāo)配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館舍；“三公”經(jīng)費(fèi)開支過大；“形象工程”和“政績工程”；侵害群眾利益行為等7個方面問題。
“4”是指整治群眾辦事難；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；落實(shí)惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢款、克扣群眾財物等4個發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。
“10”是指集中開展“會所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗浪費(fèi)、一些地方政府舉債建豪樓地標(biāo)等奢華浪費(fèi)建設(shè)、“裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等10項整治任務(wù)。
“8”是指嚴(yán)禁對黨委、政府決策部署有令不行、有禁不止，不得以任何理由拒不執(zhí)行或打折扣、做選擇、搞變通；嚴(yán)禁工作時間安排和參加娛樂活動，不得遲到早退、擅離職守或上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、看電影；嚴(yán)禁工作日中午飲酒；嚴(yán)禁部門之間互相吃請，不得參加管理服務(wù)對象或下屬單位和個人安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請；嚴(yán)禁利用管理和審批職權(quán)，以各種借口向管理服務(wù)對象吃拿卡要；嚴(yán)禁對職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的工作事項，無正當(dāng)理由拒絕受理、頂著不辦或超時辦結(jié)；嚴(yán)禁工作庸懶散慢、推諉扯皮、效率低下，或門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；嚴(yán)禁將公務(wù)用車用于婚喪嫁娶、私人聚會、探親訪友、接送親友等與公務(wù)無關(guān)的活動。
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