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| 城鎮(zhèn)化：未來10年或增40萬億投資需求 |
| 發(fā)布時(shí)間：2013/1/30 瀏覽次數(shù)：5279 次 來源：建筑時(shí)報(bào)
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12月4日，中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。“大量資金還在不斷涌入城鎮(zhèn)化概念股，城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)是一個(gè)中長(zhǎng)期利好，預(yù)計(jì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)成為資本追逐的對(duì)象，尤其是建筑建材、機(jī)械設(shè)備、房地產(chǎn)、公用事業(yè)、商業(yè)百貨等將明顯受益。”12月7日，中投證券一位分析師對(duì)媒體說。
“目前我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎對(duì)筆者表示。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家預(yù)測(cè)，在未來10年，城鎮(zhèn)化能夠增加40萬億元的投資需求。
城鎮(zhèn)化成為內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)
專家認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)減速的大背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)欲實(shí)現(xiàn)“逆周期”運(yùn)行，只能激發(fā)“三駕馬車”中投資和消費(fèi)的活力，以消弭外部經(jīng)濟(jì)疲軟帶來的出口不暢。而城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用顯著，將成為新的內(nèi)需發(fā)動(dòng)機(jī)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。
“如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。”全國(guó)人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授說，有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度，社會(huì)消費(fèi)的總水平可以從現(xiàn)在的10萬億級(jí)上升到20萬億級(jí)，年均20萬億元以上的投資規(guī)模將會(huì)維持20年。
山東省社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的抓手，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造巨大的投資和消費(fèi)這兩個(gè)方面的需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)化也是解決就業(yè)問題的有效手段。
高盛集團(tuán)投資管理部中國(guó)副主席暨首席投資策略師哈繼銘表示，城鎮(zhèn)化將帶來以消費(fèi)為目的的投資。一般來講，城市居民的人均消費(fèi)是農(nóng)村居民的3倍。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用駮?huì)帶來消費(fèi)增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)。
數(shù)十萬億投資需求
城鎮(zhèn)化概念股的飆漲反映出投資者對(duì)城鎮(zhèn)化提升空間和拉動(dòng)內(nèi)需潛力的預(yù)期。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，城鎮(zhèn)常住人口超過了農(nóng)村常住人口。
“目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只是達(dá)到了世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平依然滯后，未來還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”馮奎稱。
至于到底能帶動(dòng)多大規(guī)模的消費(fèi)和投資，馮奎認(rèn)為很難精確測(cè)算。目前我國(guó)城鎮(zhèn)人口數(shù)是美國(guó)總?cè)丝跀?shù)的3倍，未來若干年城鎮(zhèn)新增人口數(shù)也相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的人口數(shù)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所專家相偉測(cè)算認(rèn)為，到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求，社會(huì)保障和市政公共設(shè)施支出共計(jì)將超過30萬億元。
其中，社會(huì)保障支出不僅包括為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，到2020年，大約需要支付15萬億到20萬億，若要不斷提高較低的社會(huì)保障水平，支出總額可能會(huì)不斷膨脹。
“未來要彌補(bǔ)市政公共設(shè)施的嚴(yán)重欠賬，2000～2008年，城市建設(shè)空間增加了1.06萬平方公里，增長(zhǎng)了36%，但城市承載能力卻沒有相應(yīng)提高。以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長(zhǎng)了20倍左右，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。”相偉說。
另外，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，市政公共設(shè)施的建設(shè)包括公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、污水處理、綠化、水熱氣供應(yīng)、道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林測(cè)算的資金需求則更多。他在中共中央黨校主管的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》12月3日頭版刊發(fā)的《釋放改革的紅利》一文中寫道，未來10年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到4億左右，按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
融資壓力大增
不管是30萬億還是40萬億，對(duì)于債務(wù)累累的地方政府來說，資金需求都是巨大的，而僅以地方財(cái)政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個(gè)巨大任務(wù)。
河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市一位副市長(zhǎng)向筆者坦言，為了加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，廊坊市政府投入3萬億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廊坊同時(shí)也成立了城建投、土投等政府融資平臺(tái)，但前期的投入和后期的國(guó)家宏觀調(diào)控之間發(fā)生了不協(xié)調(diào)，“我們很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施遇到了困難。”
這并非個(gè)案。有關(guān)機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)很多地方政府并沒有建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化資金需求的多元化投融資機(jī)制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。
分析人士認(rèn)為，如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會(huì)出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會(huì)使城市病得更加嚴(yán)重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)的生活質(zhì)量，喪失城鎮(zhèn)化的本來含義。
馮奎建議，中央和地方兩級(jí)政府應(yīng)該盡快在公共服務(wù)等領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻，讓更多民資和外資進(jìn)入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的資金不足問題。
筆者獲悉，為支持符合條件的融資平臺(tái)公司籌集資金，主管部門日前已經(jīng)進(jìn)一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平臺(tái)貸款實(shí)行延期償付或展期，融資平臺(tái)公司的政策環(huán)境趨向?qū)捤伞?BR>
據(jù)一位證券公司的負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家發(fā)改委還在考慮允許非百?gòu)?qiáng)縣發(fā)行城投債，也就是平臺(tái)債，并在考慮適時(shí)推出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的私募債。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展
辜勝阻分析認(rèn)為，健康的城鎮(zhèn)化要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進(jìn)城市化的同時(shí)，做大縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。具體而言，一要實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二要推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工向流出地的回流，縮小地區(qū)差異，緩解特大城市的人口膨脹；三要把城鎮(zhèn)化建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，不能搞“空城計(jì)”和農(nóng)民“被上樓”；四要使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。
國(guó)務(wù)院參事室參事湯敏表示，要讓農(nóng)民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長(zhǎng)期居住的、有穩(wěn)定工作的農(nóng)民成為市民；二是建立地方政府的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府采取措施加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家應(yīng)通過財(cái)政稅收政策對(duì)“農(nóng)民進(jìn)城”進(jìn)行支持。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要抓好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，抓好基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的空間和潛力，提高城鎮(zhèn)的承載能力。
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